城中村的拆字不容易资金缺口是主要瓶颈

2018年11月24日 来源:

“城中村”的“拆”字不容易 资金缺口是主要瓶颈

对暗藏诸多安全隐患的城中村,拔点是比较彻底的做法,但成本很高,推进不易。那么,在无法迅速全部拔点的过渡时期,城中村的环境应该如何治理?又该如何守住底线,给居住其中的人以基本的尊严和安全感?

20多个垃圾桶,曾一夜间消失

位于浦东新区东部的合庆镇勤奋村,刮什么风会来什么味道,村民都一清二楚,臭的是养猪场味道,酸的是化工厂味道由于大量工业和生活污水排放,一些河道已变成鲜绿色,污泥见底。河边、林间和居民区中,小作坊小工厂毫无秩序地出现在各个角落。

这里的村民盼整治已盼了许多年,由于许多问题积重难返,整治正在极为艰难地推进。

位于宝山区大场镇的红光制革厂,占地约84亩,已不再进行生产,厂区被分割出租,目前有签约租赁户40余家。同时,厂区内还存在群租楼、食品加工点等,形成典型的厂中村。

说起被市民投诉的环境问题,红光制革厂工会主席周维宾倒起苦水:我们曾经在厂区内放置了20多个垃圾桶,竟然一夜之间消失了!全部被人偷走。

在采访中获悉,类似这样的城中村、厂中村,由于牵扯的利益面广,相关部门的管理难度较大,很多企业主也没有承担起应有的管理,加之其中人员流动性大、素质不高,环境水平也就每况愈下。

不仅是卫生问题,一些城中村,还是问题馒头、毒罐头等来源地,却监管困难。某区城中村暗藏地下加工点两三千个,但是食药监部门专职人员只有3人,悬殊很大,因此在管理类似问题时,大多聘用编外人员。比如闵行区聘请3000多个编外人员,集中对城中村无证经营、地下加工等进行管理,虽形成一定威慑力,仍无法实现根治。都躲在犄角旮旯的地方,常常晚上生产,防不胜防。

一位住在城中村的外来媳妇曾跟抱怨:钱少,只能在这里租廉价房。可环境真差!我还是想活得有尊严一点,有安全感一点。

应付式管理带来眼前亏

2013年底,某城中村发生火灾,由于村道路两旁布满了违章搭建,消防车无法开进,延误了灭火时机。这次火灾之后,吃了亏的村镇开始重视这一问题,花力气拆除了村内道路两旁的违章建筑,尽可能留出宽阔的空间。但是,一些还没吃眼前亏的村镇,对这样的问题仍置之不理。

一位相关职能部门领导认为,这种应付式管理产生的根源,是对城中村的认识和态度不到位。不少村镇领导,因认为城中村迟早要拔点而缺乏管理动力,愿意花力气在发展村镇经济上,却不愿意在城中村治理上多耗精力。而无论是人力管理还是环境改造,都是需要资金投入的。

然而,城中村却正是火灾、犯罪、食品安全等诸多隐患之所在。单从硬件条件看,城中村绝大多数民房建筑质量差、无工程质量监管,防火间距远达不到要求,且村内布局杂乱,充斥流动摊贩和违章搭建的摊点,活动板房材料容易燃烧。台风天里,晾晒竹竿等摇摇欲坠,可能造成人员伤亡。

很多城中村内,住宅空间狭小,液化气瓶就放在床底下,那里的人时刻与危险相伴。

因此,相关部门树立底线意识十分重要。宝山区顾村镇顾村工业园区,一片热火朝天搞建设的喧闹之中,有一处曾经嘈杂混乱、如今安宁有序的城中村星星村。了解到,星星村已投资100万元,8月底完成消防管道设施的安装。星星村党支部书记秦国忠说,村里道路狭窄,消防车无法进入。从几百米开外的河道取水,则会延误灭火时机。等设备安装完成后,每50米就有一个消防栓,防患于未然。

曾经占地11亩的华南集贸市场,是南大村范围内唯一一个集贸市场,本与南大村租约签至2019年。然而,当发现该市场管理混乱,存在消防安全隐患时,今年上半年,该市场被关停,目前已拆除

城中村的拆字不容易资金缺口是主要瓶颈

。面对乱设摊问题,大场镇正在为摊主们寻找一个集中的地方,进行安全规范管理,满足过渡时期群众基本需求。

人的生命高于一切。厂中村、城中村,不管是短期内不能拆除,还是明天就要拆除,都要守住安全底线,不可任其自生自灭。宝山区大场镇镇长刘建中说。

加大发现机制,让公众参与

对地方而言,拆除改造,是根治城中村的最佳方法。然而,简单的一个拆字,背后是巨大的改造成本掣肘。

上海社科院社会学所研究员周建明等曾对沪上城中村治理进行专题调研。调查发现,目前已经城市化地区的城中村,平均每户农民宅基地动迁成本达三五百万不等。再加上镇域内可供招拍挂的土地资源基本使用完毕,镇级财力增长有限,资源严重不足。对不少村镇而言,大量的资金缺口是城中村整体改造的主要瓶颈。

一时拆除不了,而治理城中村、厂中村又遭遇困难重重。但办法总比困难多。

最近在红光制革厂看到,如今厂区内道路整齐干净,汽车规矩停放。小广告、生活垃圾悉数不见。红光制革厂厂长金明财表示,已连续很多天都在厂里巡查。就在最近,又关停了两家非法企业。现在厂内有3人专门做保洁,每天要打扫好几趟。一家食品企业主告诉:我们就要搬走啦,新址已找好。

2013年,闵行区许浦村启动无证经营整治,对部分市场需求大、运营相对规范、安全风险可控的无证商铺颁发临时证照,以此将部分灰色地带纳入正常监管。该制度实行后,占道经营的现象大大缓解。对于许浦港黑臭污染问题,闵行区相关负责人则表示,区里的综治办、人口办、规土局、水务局、安监局、城管执法局等职能部门都去过现场,整治方案由多部门配合联动进行。目前准备先拆违再清淤,先解决河道黑臭,然后陆续推出一些长效治理措施。

奉贤区奉城镇蔡家桥村,村党总支与镇安监大队形成共建共治联动模式,把安监大队人员配置到格中,充实格整治力量,并组建了一支党员志愿者服务队,实现道路两侧专人管,河道保洁专人抓,屋前宅后专人盯,各司其职、多管齐下、奖罚分明,环境卫生显著改善。

大场镇镇长刘建中认为,对于厂中村或城中村的环境治理,加大发现机制,让更多公众参与也是一条可行的道路。可通过有奖举报,加大对卫生死角的检查,坚决取缔非法食品加工,增加格化巡查力度等,让大家互相监督,提高违法成本,逐渐形成倒逼机制。

有专家指出,尽管人的素质提高需要时间,但倘若相关部门都将监管这根弦绷紧了,并抓好长效社会治理,守住安全底线和整治环境问题,应该可以做到。

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